济南市加快软件名城提档升级

三年行动计划（2023-2025年）

为推动软件和信息技术服务业高质量发展，加快软件名城提档升级，率先打造智能经济强市和数字先锋城市，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深入实施工业强市发展战略和数字经济引领战略，加大软件名城品牌建设力度，提升中国软件名城知名度、美誉度和影响力，持续拓展软件产业规模厚度、创新深度、应用力度、空间广度。到2025年，打造成为产业实力领先、创新活力迸发、应用赋能多元、产业生态繁荣的中国软件名城标杆城市。

--产业实力持续壮大。软件业务收入突破6000亿元，行业企业纳统数量超过3600家，从业人员超过35万人。

--创新能力显著增强。攻克一批“卡脖子”技术，培育省级软件工程技术中心100家以上、首版次高端软件800个以上、数据管理能力成熟度评估（DCMM）等资质认证2000个以上，获批一批国家制造业高质量发展项目。

--融合赋能持续深化。关键软件在航天、船舶、电力、交通等重大工程领域深度应用，在20个以上应用场景形成500个以上应用示范。

--产业生态不断优化。培育省级以上软件名园5家以上，上市企业30家以上，国家级和省级重点软件企业100家以上，信创产业规模超过1500亿元，引进或培育一批头部企业和高层次人才。

二、主要任务

（一）产业创新体系强化行动。

1.提高企业创新能力。鼓励企业增加研发投入，支持企业建设软件工程技术中心、企业技术中心、工程技术研究中心等机构，开展软件专利申请和软件著作权登记，申报省级首版次高端软件，增强软件产品竞争力。强化企业创新主体地位，鼓励企业提高软件开发和数据管理水平，对通过数据管理能力成熟度评估（DCMM）、软件能力成熟度评估（CSMM）、信息技术服务标准（ITSS）等资质认证的企业按规定给予奖励。到2025年，软件专利申请和软件著作权登记数年平均增速超过20%。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局）

2.完善协同创新体系。优化提升企业与高校、科研院所对接合作机制，加快“卡脖子”领域技术突破。支持企业间协同开展基础软件、工业软件等领域基础理论、核心算法和关键技术研发和推广，推动创新成果产业化。支持企业联合生态伙伴组建共同体，争取国家制造业高质量发展专项支持，对获批国家协同攻关专项的企业视情给予配套支持。到2025年，攻克一批核心技术，谋划国家智能设计创新中心山东分中心等一批项目，获批国家制造业高质量发展专项项目数量居全省领先。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市教育局）

3.支持实施技术开源开放。加快提升“双创”“孵化器”产业发展生态。支持企业积极参加国内开源基金会等开源组织增加研发投入，深度参与开源社区治理。鼓励企业和相关机构共同建设自主开源社区，探索完善各方联动的运营模式和可行的商业化路径。支持企业面向大数据、云计算、人工智能、自动驾驶、区块链等领域需求，谋划部署基础性、前瞻性开源项目，推进开源工业软件研究院项目落地。引导企业在确保合规的前提下，积极参与国际开源社区项目，深化研发创新，提升核心技术水平和贡献度，加快形成自主演进能力。引进和培育国内知名商业开源企业。到2025年，在数据库、工业软件等领域培育一批开源项目。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市投资促进局）

（二）产业链供给水平提升行动。

4.聚力攻坚基础软件。支持企业发挥技术优势，加强研发工作，进一步提升中间件、数据库、信息安全、工具软件产品竞争力。支持云数据中心操作系统研发应用；加快工作流中间件、应用服务器软件、企业服务总线、消息中间件等高性能、高可靠的中间件关键产品及构件研发；推动关系型数据库、分析型数据库、联机事务处理过程(OLTP)数据库等数据库产品研发和推广；发展零信任安全防护软件、公共安全和网络安全软件、信创安全软件、保密业务软件、电子签章等信息安全软件；推动云原生开发平台、低代码开发平台等工具软件发展。到2025年，中间件、数据库、信息安全软件的国内优势地位进一步巩固。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委）

5.突破发展工业软件。支持企业提升体系化服务能力。推广使用计算机辅助设计（CAD）、产品生命周期管理（PLM）、电子设计自动化（EDA）等产品研发设计类软件。提高企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等业务管理类软件产业化能力。发展制造执行系统（MES）、可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）等生产控制类软件。面向钢铁、汽车、数控机床、能源等领域需求，发展行业专用工业软件。加快行业通用、企业专用的工业APP发展。到2025年，建成国内知名的工业软件基地，云计算机辅助设计（CAD）、电子设计自动化（EDA）应用量居国内前列，企业资源计划（ERP）集团企业产品市场占有率居国内首位。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委）

6.协同攻关应用软件。面向重点行业领域需求，支持企业做优电子政务软件、通信软件、税务软件、电力软件、医疗医保软件、交通软件、石化软件、教育软件、金融保险软件、仓储物流软件等行业应用软件。支持行业应用企业联合软件企业，协同研发行业专用软件产品，打造行业体系化产品和系统化解决方案。到2025年，在政务、金融、教育、医疗、交通等细分领域应用市场占有率居国内前列。（责任单位：市工业和信息化局）

7.培育壮大新兴平台软件。支持企业发展数据中台、数据智能平台、数据中心管理平台等大数据软件，发展公有云、行业专有云、区域混合云平台、边缘计算平台、容器云平台等云计算软件。支持企业提升人工智能计算平台、算法工具平台、认知计算服务平台等人工智能软件。支持企业和机构研发工业互联网平台、元宇宙平台、区块链底层开发平台等平台软件。支持企业和机构布局第六代移动通信（6G）、量子信息、北斗导航、卫星互联网、超算互联网、类脑智能等前沿领域软件技术研发。到2025年，形成一批全省领先、国内知名的特色软件技术和产品。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委）

8.加速提升嵌入式软件。面向大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药与大健康、精品钢与先进材料四大主导产业需求，支持企业突破嵌入式操作系统、嵌入式数据库核心技术，研发嵌入式相关应用软件，提升整机产品的软件附加值和核心竞争力。到2025年，工业母机、电力设备、激光切割机等装备的嵌入式系统软件水平居行业领先。（责任单位：市工业和信息化局）

9.加快发展信息技术服务。支持企业发展信息技术咨询设计、信息系统集成实施和运行维护服务，提升系统开发、集成服务和运维保障水平。支持企业培育数据服务、云服务、电子商务平台技术服务、工业互联网平台服务，提高重点行业和领域专业化信息技术服务能力。支持企业持续巩固在通信芯片研发、国产现场可编程门阵列（FPGA）芯片研发、加解密芯片研发和设计服务等领域的基础优势。到2025年，信息技术服务能力和水平大幅提升，规模总量占软件业务收入比重超过65%。（责任单位：市工业和信息化局）

（三）融合应用赋能深化行动。

10.推进重大工程软件应用。深入推进基础软件、应用软件、信息安全软件在数字济南建设中应用，提升系统开发、集成服务和运维保障能力。加快推进工业软件在工业母机、机器人、航天、船舶、铁路、电力、能源等重大工程中应用，提高自主可控能力。全面推动各类软件在制造业细分领域中应用，打造软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的新型制造业体系。到2025年，关键软件在重大工程领域深度应用，软件应用试点示范行业覆盖度持续提升。（责任单位：市工业和信息化局，市有关部门）

11.推动行业应用场景开放。深化“软件定义”作用，推动工业、农业、建筑业、物流业等行业进一步开放应用场景，每年发布一批应用场景，评选一批优秀应用案例，不断拓展软件在数字农业、智能制造、智能建造、智慧物流等行业应用的广度和深度。鼓励软件在市政公共服务、城市空间运营、社区治理等城市服务领域深度应用，提高城市服务智慧化水平。到2025年，形成一批可复制、可推广的优秀解决方案。（责任单位：市工业和信息化局，市有关部门）

（四）产业生态体系构建行动。

12.推动大中小企业融通发展。支持企业争创行业领军企业，培育更多企业进入“国家鼓励的重点软件企业”“软件与信息技术服务综合竞争力百强”“互联网企业100强”等名单。支持“四上”企业软件业务独立纳统和优化重组，壮大细分领域软件企业发展能级，培育骨干软件企业。推动软件业中小企业走创新型发展和“专精特新”发展道路。面向有实力的软件企业、高成长性软件企业开展梯队化上市服务，促进软件企业和社会资本有效对接。鼓励大企业向中小企业提供开发环境和科研基础设施，推进大中小企业深度协同。到2025年，培育亿元级企业100家以上，创新型和“专精特新”中小企业1000家以上，形成大中小企业融通发展的产业生态。（责任单位：市工业和信息化局、市地方金融监管局）

13.加快产业集群集聚发展。持续巩固“多园多基地”的软件产业空间布局，形成综合型、特色型和市级软件园区优势互补、梯次发展的格局。提升信息技术服务国家级战略性新兴产业集群发展能级，创建国家先进制造业产业集群（软件和信息服务）。支持济南高新区优化共建机制，加快算谷浪潮科技园、算谷产业园、国家大数据产业基地等核心载体建设；支持齐鲁软件园提档升级，争创中国软件名园，打造一流软件名园。支持明湖国际信创产业园、山东数字经济产业园、长清软件园等园区规模化特色化发展，争创省级软件名园。支持各区县结合自身产业基础和优势，聚焦大数据、云计算、信创、信息安全、人工智能、建筑信息模型(BIM)软件、区块链等重点领域，利用现有楼宇或新建产业载体打造市级软件园区。到2025年，新增市级以上软件产业集聚区10个以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，有关区县政府及功能区管委会）

14.支持信创产业链式发展。发挥整机企业带动作用，围绕政务、金融、教育、能源、交通、环保等重点领域需求，实施信创产品应用示范工程，引育操作系统、流式版式软件企业，完善整机、中间件、数据库、流版签软件等产业链环节，实现全产业链自主可控。发挥各类机构作用，开展攻关、适配和推广工作。完善提升信创集群省级“十强”产业“雁阵型”集群发展能级，争创国家新型工业化产业示范基地（信创）。到2025年，建成具有全国影响力的信创产业集聚高地。（责任单位：市工业和信息化局，市有关部门）

15.加强软件公共服务体系建设。鼓励企业、高校、科研机构和行业联盟参与国际国内标准、行业标准制定工作，提升行业话语权。建设一批软件业公共服务平台，为企业提供共性技术研发、产品检验检测、投融资、知识产权保护等综合性、专业化公共服务。支持第三方标准技术服务机构发展，推动建设技术标准公共服务平台。推动软件行业协会、产业联盟、专家智库等社会组织加强自身建设，提升服务支撑能力。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市教育局、市市场监管局）

16.培育集聚软件人才。加快国家级特色化示范性软件学院建设，打造大型工业软件高端人才培养基地、关键技术研究基地和校企融合创新基地。推进市级特色化示范性软件学院建设。突出人才第一资源作用，打造软件领域高素质优秀企业家、高层次经营管理人才、高水平技术创新人才、卓越工程师、高技能人才“五支”产业人才队伍。支持软件行业产教联盟等打造软件行业实训基地，开展软件人才“订单式”培养和定向培训。发挥高校、园区和龙头企业作用，支持软件人才创新创业，打造育人留人的“双创”发展生态。（责任单位：市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市科技局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。深入实施产业链“链长制”，落细落实各区县（功能区）和园区的属地主体责任，形成推动软件名城提档升级的强大合力。鼓励行业协会、产业联盟加快发展，充分发挥桥梁纽带作用。加强产业智库建设，为产业发展提供智力支持。完善软件业运行监测体系建设，强化行业运行监测和考核评价。

（二）强化政策支持。贯彻落实国家软件产业税收优惠政策。进一步提升完善市级支持政策，加强政策宣贯落实工作，有效激发市场活力和企业发展内生动力。积极宣传推广信创产品和首版次高端软件，推动在全市各级党政机关、事业单位、重点行业、市属国资企业试点应用。进一步加大基金对软件产业发展的支持力度。

（三）营造发展氛围。持续开展“软件名城看济南”“七名”工程系列品牌活动，加大名城、名园、名企、名品、名人、名院、名展的推介宣传力度，提升软件名城的影响力和带动力。围绕重点行业领域需求开展供需对接，提升产业合作水平。支持企事业单位、集群促进机构、行业协会等主办或承办软件领域的会议、展览、大赛等活动，按规定给予一定资金支持。